當(dāng)今社會，日益增多的大型集會類事件給現(xiàn)有通信系統(tǒng)帶來很大的壓力;同時，一系列的突發(fā)事件諸如地震、火災(zāi)、恐怖事件等不斷地考驗著政府及其相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)的工作能力、辦事效率。提高政府及其主要職能機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力、反應(yīng)速度越來越成為一個焦點的話題。在大型集會時，數(shù)以萬計的人群集中在一起，某些區(qū)域的通信設(shè)施處于飽和狀態(tài)，嚴(yán)重的過載會使通信癱瘓直至中斷;在消防案例中，建筑物被毀嚴(yán)重時，樓體內(nèi)的通信設(shè)施基本處于癱瘓狀態(tài)，而現(xiàn)場周圍的公用通信網(wǎng)無法完成指揮調(diào)度的功能，同時對圖像、視頻的支持度也比較低;在公安辦案尤其是重大恐怖事件的處理過程中，國家、地方領(lǐng)導(dǎo)需要實時的掌握案發(fā)現(xiàn)場的狀況，這時候圖像、視頻監(jiān)控的地位尤其突出;更有甚者，在破壞性的自然災(zāi)害面前(比如上次的汶川大地震)，基礎(chǔ)設(shè)施包括通信設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等完全被毀，災(zāi)區(qū)在相對程度上屬于孤城的狀態(tài)，所有的現(xiàn)場信息都需要實時的采集、發(fā)送、反饋。在所有的這些情況下，無線應(yīng)急通信系統(tǒng)是至關(guān)重要的。
應(yīng)急通信系統(tǒng)在城市運轉(zhuǎn)遭到突發(fā)災(zāi)害或事故時，承擔(dān)著及時、準(zhǔn)確、暢通地傳遞手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災(zāi)的中樞神經(jīng)。應(yīng)急通信只有在突發(fā)災(zāi)害來臨時，真正及時、準(zhǔn)確、暢通地傳遞搶險救災(zāi)信息，而不是緊急情況時的啞巴和瞎子，才能把好城市安全管理的道關(guān)。例如2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，汶川等多個縣級重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信系統(tǒng)多面阻斷，昔日高效、便捷的通信網(wǎng)絡(luò)遭受毀滅性打擊而陷入癱瘓。網(wǎng)通、電信、移動和聯(lián)通四大運營商在災(zāi)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和通信鏈路全部中斷。四川等地長途及本地話務(wù)量上升至日常10倍以上，成都聯(lián)通的話務(wù)量達(dá)平時的7倍，短信是平時的兩倍，加上斷電造成傳輸中斷，電話接通率是平常均值的一半，短信發(fā)送遲緩，整個災(zāi)區(qū)霎時成了“信息孤島”。
在不同情況下，對應(yīng)急通信有著不同的要求。
(1)由于各種原因發(fā)生突發(fā)話務(wù)高峰時，應(yīng)急通信要避免網(wǎng)絡(luò)擁塞或阻斷，保證用戶正常使用通信業(yè)務(wù)。通信網(wǎng)絡(luò)可以通過增開中繼、應(yīng)急通信車、交換機(jī)的過負(fù)荷控制等技術(shù)手段擴(kuò)容或減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷。并且無論什么時候，都要能保證指揮調(diào)度部門的正常的調(diào)度指揮等通信。
(2)當(dāng)發(fā)生交通運輸事故、環(huán)境污染等事故災(zāi)難或者傳染病疫情、食品安全等公共衛(wèi)生事件時，通信網(wǎng)絡(luò)首先要通過應(yīng)急手段保障重要通信和指揮通信，實現(xiàn)上述自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急目標(biāo)，滿足上述需求。另外，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件的傳染性，還需要對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，及時向指揮中心通報監(jiān)測結(jié)果。
(3)當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全等社會安全事件時，一方面要利用應(yīng)急手段保證重要通信和指揮通信;另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖活動或其他危害社會安全的活動，即通過通信網(wǎng)絡(luò)跟蹤和定位破毀分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞。
(4)當(dāng)發(fā)生水旱、地震、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害時，通信網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)兩種情況：
自然災(zāi)害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)本身出現(xiàn)故障造成通信中斷，網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建，通信網(wǎng)絡(luò)通過應(yīng)急手段保障重要通信和指揮通信。應(yīng)急通信的目標(biāo)即是利用各種管理和技術(shù)手段盡快恢復(fù)通信，保證用戶正常使用通信業(yè)務(wù)，實現(xiàn)如下目標(biāo)，即應(yīng)急指揮中心/聯(lián)動平臺與現(xiàn)場之間的通信暢通;及時向用戶發(fā)布、調(diào)整或解除預(yù)警信息;保證國家應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交互;疏通災(zāi)害地區(qū)通信網(wǎng)話務(wù)，防止網(wǎng)絡(luò)擁塞，保證用戶正常使用。
